一纸文件缩小国家政策口径

　　网吧连锁变“特区”，新准入遭抵制

　　湖南日报记者 谭登

　　国家要求放开网吧市场准入“新政”实施近3年，却被县里一纸文件所抵触。发生在汉寿县的这一“怪事”，让当地网吧行业被人为垄断。

　　县文件“保护”连锁经营，不予新准入

　　近日，汉寿县皓天网络有限公司申请获批上网服务经营活动准入，却被该县文化体育广电新闻出版局（简称文广新局）以“继续保持原有连片连锁试点模式”等理由，不予批准。

　　据皓天网络有限公司法人叶松称，他们响应国家创业创新号召，在县城三联超市路段投资200万元，筹建了一处网吧营业场所，并从2016年10月开始，向县里主管部门申请办理工商营业执照和网络经营许可证。经过不断诉求，好不容易到今年8月7日，工商部门才办理了工商登记。但县里文化主管部门一直不同意给其办理网络经营许可证，网吧不能营业，投资资金面临“打水漂”。

　　不同意的依据是，2015年10月县文广新局、公安局、工商局、工信局四部门联合出台《关于认真贯彻网吧准入新政策，稳步放开网吧审批的实施意见》的文件，其中提出“稳妥处理好新准入政策实施过程中存在的特殊情况”，决定“按照尊重历史、实事求是的原则，县城区网吧连片连锁区域内在2020年10月30日前，继续保持原有连片连锁试点模式，不审批新设立的网吧场所”。而皓天公司筹建的网吧场所就处于此连片连锁区域内。

　　早在2011年4月，出于规范网吧管理的考虑，汉寿县连锁组建了众盟网络有限公司，以收购、参股等形式，整合城区57家单体网吧，实行统一经营、统一管理。记者采访时，众盟公司经过股份转让及经营整合，网吧场所还有13家，其连片连锁经营区域就是该县四部门文件“圈定”的龙阳镇老城区。

　　司法建议认定县文件与国家“新政”相违背

　　2014年11月，文化部、工商总局、公安部、工信部四部委下达《关于加强执法监督，完善管理政策，促进互联网上网服务行业健康有序发展的通知》，取消对上网服务场所（网吧）的总量限制和布局要求，实行“先照后证”管理，降低准入门槛，凡是符合设立条件的申请，文化行政部门应依法审批，发给网络文化经营许可证；同时取消对网吧连锁企业设立的认定，连锁规模、方式由上网服务场所自主决定。省文化厅、工商局等四部门落实政策，也联合下了文。

　　对于国家“新政”放开准入、而县里不予准入的做法，皓天公司实感无奈，只得求之于法律，诉至法院。今年7月5日，汉寿县人民法院出具一份司法建议书，认定县四部门文件“继续保持原有连片连锁试点模式，不审批新设立的网吧场所”的内容，与国家四部委政策文件中“取消总量限制，降低准入门槛”的规定相违背，建议县相关部门依法审批。

　　但汉寿县文广新局负责人接受记者采访时称，县里四部门文件“目前还没有被撤销，作为规范行政的依据，仍具有行政效力”。

　　与国家政策相悖，也不愿意采纳司法建议，还存在行政干预市场之嫌，在依法行政的今天，为什么此类文件还能畅通无阻？

　　记者在汉寿县采访时，当地知情人透露，网吧连锁企业每年向有关部门交纳30万元所谓“罚款”，个别管理人员还在网吧企业入股，涉及利益输送。

　　省法制办有关负责人认为县文件违法

　　国家四部委准入“新政”实施后，当地网吧连片连锁区域内实际形成了由连锁企业把持、排斥新准入的市场壁垒。对此，省文化厅有关负责人也认为，连锁模式涉嫌垄断经营，有损公平竞争。

　　为此，记者日前到省法制办采访，省法制办有关负责人指出，汉寿县四部门文件把国家政策口径缩小了，明显不符合上位法，即使文件中所说稳妥处理好新准入政策实施过程中存在的特殊情况，也是为了更好地执行而不是搁置“新政”。市场准入方面，连锁企业可以进入，非连锁企业同样可进入。这位负责人还建议，由上一级法制办对县里四部门文件进行审查，根据情况可以责令撤销或确认无效。

【纠错】

责任编辑： 陈新星