新华社北京12月7日（记者丁静）北京市7日发布修订后的《北京市小客车数量调控暂行规定》和《〈北京市小客车数量调控暂行规定〉实施细则》两个文件，拟通过政策优化，让小客车指标配置工作体现更多科学性、公平性。

　　其中，“优先无车家庭”“一人名下最多只能保留一个指标”等措施备受社会关注。北京市为什么采取这些措施？“一人多车”怎么退出？对“背户”行为将采取何种治理措施？记者7日专访了北京市交通委副主任容军。

　　——指标将优先“无车家庭”，非京籍家庭成员也可参与

　　记者：北京市出台优先“无车家庭”的新政出于什么考虑？

　　容军：随着近年来申请指标人数不断增多，个人普通指标摇号的平均中签率持续走低、个人轮候新能源指标所需的时间不断加长。这种不平衡逐渐衍生出非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标、购买外埠车、皮卡车等一系列规避小客车数量调控政策的行为。

　　新政策在以个人为单位参加普通指标摇号和新能源指标轮候配置方式的基础上，增加以“无车家庭”为单位摇号和积分排序的指标配置方式。同时，指标配置向“无车家庭”倾斜照顾，通过赋予“无车家庭”明显高于个人的普通指标摇号中签率和新能源指标配额数量，优先解决“无车家庭”拥有车辆的需求。目前，正在以个人名义参加指标配置的申请人，如果想转换为以家庭为单位申请指标，可以与符合要求的配偶、子女和双方父母组成一个家庭或多个家庭申请指标。其中，非京籍家庭成员需持北京市居住证且近五年连续在北京市缴纳社会保险和个人所得税。

　　——北京约30万人名下有二辆以上小客车

　　记者：北京市明确“一人名下最多一个小客车指标”，为什么这么改？

　　容军：北京历史上形成了很多“背户”现象。我们调查了解到，北京市大约有30万人名下有两辆以上小客车，这些指标占用了大量公共资源，此次政策优化方案提出限制名下多车的个人只能申请一个更新指标，主要是为了进一步增强社会公共资源分配的公平性。

　　——“一人多车”可向亲属转移，受让方无须指标

　　记者：名下有多辆车的人应该怎么办？

　　容军：小客车指标作为有限的社会公共资源，应当确立“每人最多可以保留一个指标”的原则。而车辆作为个人财产，车辆所有人可以一直使用到报废，需要更新时可以选择其中一辆申请更新指标。同时，为方便其家庭成员拥有、使用车辆，允许名下有多辆车的个人，可以向其符合一定条件的配偶、父母、子女转移登记多余的车辆，受让方无须指标证明文件。

　　——“假结婚”“假领养”没有空子可钻

　　记者：为什么设置亲属关系存续年限？

　　容军：为避免有人通过“假结婚”“假领养”钻政策的空子。在办理夫妻间车辆变更登记、离婚析产车辆转移登记时，需满足婚姻存续期满1年的条件；个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，在办理向配偶、父母、子女转移登记车辆时，受让方与车辆登记所有人的亲属关系存续期也需满1年。此外，子女和父母需要是“住所地在本市的个人”。政策启动实施后，将借助婚姻、人口信息大数据进行严格审核，家庭申请人要共同对填报信息的真实性、准确性和完整性做出承诺，并将承诺履行情况纳入申请人个人信用记录。

　　——一年两次通过线上申请，可转移车辆给亲属

　　记者：如何办理转移登记？

　　容军：个人名下有2辆以上本市登记的小客车的，明年起可以通过北京市小客车指标调控管理信息系统网站线上提出申请，向符合条件的配偶、子女、父母转移登记车辆。申请时段为每年1月1日至3月8日、8月1日至10月8日。提交申请后，经公安、民政部门审核通过，即可到公安交管部门办理车辆转移登记。

　　——“背户”者查实后收回指标，伪造材料3年不予申请

　　记者：对“背户”者将采取什么治理措施？

　　容军：近年来，对于因历史原因形成的严重“背户”行为，公安部门多次开展专项行动，通过依法撤销车辆登记等措施进行治理。对于利用一人名下多车非法租售指标、通过婚姻登记有偿转移指标的行为，指标调控管理部门会同公安、交管和司法部门加强打击，一经查实将收回指标，已经购置车辆的，将纳入黑名单不予办理更新指标。

　　对于提供虚假信息和材料的，三年内不予受理该单位、家庭申请人中有过错的申请人、个人提出的指标申请，并由北京市经信局负责纳入本市公共信用信息服务平台。对于伪造、涂改小客车指标确认通知书等涉嫌伪造证件，构成犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　——10万个指标配置总量不做调整

　　记者：2021年小客车指标配置数量会不会调整？

　　容军：明年小客车配置指标仍然为10万个，其中普通指标4万个，新能源指标6万个。年度增长数量和配置比例，将按照程序报北京市人民政府批准后正式向社会公布。今年一次性向“无车家庭”增发2万个新能源指标的配置工作已于2020年8月份启动。

　　统计显示，目前，北京市机动车保有量已达657万辆。北京市从2011年开始实施小客车数量调控措施，至今已逾9年。从2011年到2013年，每年摇号指标为24万个。2014年到2017年，减少为每年15万个。2018年进一步压缩增量至10万个。

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责任编辑： 薛涛