新华社海口９月３０日电  题：全省一盘棋  一张蓝图干到底  ——“多规合一”改革的海南实践

　　新华社记者柳昌林  涂超华  周慧敏

　　设立全国唯一的省级规划委、推进“放管服”改革、探索“极简审批”、按照全省一盘棋的思路配置土地、林地、岸线、资金等资源……

　　近年来，海南在全国率先以“多规合一”改革为引领，着重解决好体制机制问题，促进政府治理体系和治理能力现代化，全方位发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　全省一盘棋描绘一张图，破解规划乱象

　　如果没有“多规合一”改革，海南生态软件园不可能取得如今的发展成绩。

　　超过７平方公里的园区在建设前有数十块土地相互“打架”。同一地块会有基本农田、林地和城市建设用地等几种“身份”。

　　“因为土地性质说不清，一动就扯皮。”海南生态软件园总经理杨淳至说，“多规合一”改革彻底解决了难题，如今海南生态软件园已成为有近２０００家企业进驻的园区。

　　一直以来，各种规划冲突、打架已成为制约社会经济发展的普遍性问题。海南全省各种土地、林地、建设、海洋等规划的重叠图斑达１２７．９万块。

　　２０１５年６月，海南省域“多规合一”改革试点纳入中央全面深化改革台账。海南决定把全省作为一个大城市大景区来规划建设，按照全省整体“一盘棋”思路，完成了《海南省总体规划》及主体功能区、生态保护红线、城镇体系、土地利用、林地保护利用、海洋功能区６个空间规划，为海南整体发展绘制了一张蓝图。

　　海南省规划委主任丁式江说，原来自成体系的经济社会各类规划整合在了一张清清楚楚的蓝图上，各部门在空间布局上形成了统一的目标，化解了规划矛盾，遏制了“无序开发”“无限制扩张”。

　　在这一张蓝图上，３．４万平方公里陆域和２００万平方公里海域统筹规划，海南从陆域面积最小的省份一跃成为疆域大省；梳理化解了７２．１万块的重叠图斑，消除了各类规划之间“打架”的矛盾；划定主体功能分区和生态保护红线、林地控制线、基本农田控制线、开发边界线等１１类控制线，形成生产、生活、生态空间的科学格局……

　　倒逼政府转变职能，提升治理能力

　　受益于极简审批，知名物流企业林安物流的项目从选址开工到建成开业仅用不到半年的时间。

　　“以往同等规模的项目，至少要１年半以上的时间。极简审批改革为企业节省了３０００多万元的财务成本，更抢得了市场先机。”林安（海南）商贸物流发展有限公司总经理云天龙说。

　　把最大限度简化行政审批作为“多规合一”改革的核心问题加以推进，倒逼政府转变职能。海南在全国率先推行以规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审等“六个试行”改革措施，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。

　　海南省政务服务中心主任王静说，原来的审批需要７０多个环节，现在减少为４个环节，项目从立项到开工可提速８０％以上，企业的制度性交易成本大大降低。与此同时，海南通过“多规合一”改革不断推动在简政放权、放管结合、优化服务上探索创新，将“放、管、服”推向深入。

　　近日，海南出台了《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》，提出到２０１８年底，实现８０％的审批服务事项“不见面审批”。

　　“通过多领域、多层次的顶层设计，海南‘多规合一’改革推动了治理体系的创新和治理能力的提升，实现了发展方式的转变。”海南省规划委总规划师刘钊军说。

　　打破行政壁垒，释放改革红利

　　九月的文昌铺前湾一片繁忙景象。横跨海口、文昌两地的跨海工程铺前大桥正在紧锣密鼓的施工。即将于明年底通车的大桥，像一条舞动的纽带把两座城市紧密连在一起。

　　作为“多规合一”改革的重要举措之一，海南北部的海口、澄迈、文昌三地将率先实现基础设施、公共服务设施的互联互通以及区域内各项生产要素的自由流动，形成一体化协同发展的琼北综合经济圈。

　　“通过‘多规合一’探索打破行政区划壁垒，统筹区域发展布局，推动改革不断深化。”丁式江说。

　　琼海市重点项目多，近年来建设用地指标一度亮起红灯。博鳌乐城国际医疗旅游先行区管委会副主任林平说，以前占补平衡只能在市县内部解决，改革后全省一盘棋实现了异地占补平衡，先行区从东方市等地购买了指标，解决了急需开工的重点产业项目用地难题。

　　海南省在土地、财政、生态补偿机制等政策方面展开改革探索，许多以前无法逾越的体制机制障碍而改革而破解。

　　以“海澄文”地区为例，２０１６年，这一地区生产总值１７０２．２亿元，增长８％，占全省经济总量的４２．１％。

　　通过实现全省资源一盘棋的布局和调配，后发展地区加快突破瓶颈；通过统筹全省产业发展、园区布局，后发展地区由此获得均等的发展机会；通过公共服务均等化，后发展地区的群众同步进入小康。

　　“多规合一”改革正助力谱写美丽中国海南篇章。

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责任编辑： 杨婷