新华社上海６月２８日电 题：“先纳管再退出，再也不用躲猫猫”——上海１９３家无证餐饮“转正记”

　　新华社记者 周琳

　　在监管部门的指导下，花了３０００多元安装油水分离器、后厨摄像头、水斗、碗筷消毒柜等，位于上海嘉定江桥镇的砂锅式麻辣烫店主孙凤超松了一口气。前不久，他的饭店通过条件拿到了“小餐饮”的备案公示卡，“以后不需要再和监管部门玩躲猫猫了”。

　　这并非是对食品安全放松“开闸”，而是管理服务的弹性施策。记者近日走访获悉，上海试点将符合安全门槛的小餐饮店纳入“备案”管理，并对准入门槛、事后监管、信用惩戒、退出时限做出了规定，目前已有１９３家无证餐饮拿到了备案卡，转正为“正规军”。

　　无证摊贩无法拿到许可的原因比较复杂，既有房屋属性、环保限制、硬件条件等外部因素，也有经营者不愿意办证等主观原因。而一些大型居住区、交通枢纽、医院周边和新建园区，商业配套设施不足，消费者对“楼下的豆浆油条、屋边的馄饨面条”需求比较刚性，过去“一刀切”的取缔方法效果并不显著，常出现刚取缔就回潮的“捉迷藏”现象。

　　这也是“备案卡”出台的初衷之一。最近，上海市政府发布了《上海市小型餐饮服务提供者临时备案监督管理办法（试行）》，按照“分类施策、从严监管、减少存量、严控增量”的原则，对群众有需求且不影响周边居民正常生活、有固定场所、符合食品安全卫生要求，但未取得食品经营许可的小型餐饮服务提供者，制定“正面清单”门槛，实施备案纳管。

　　孙凤超就是政策受益者之一。他说：“有了备案卡，相当于成了正规队伍，消费者也更放心了。这一个多月，我们的营业收入从每天１８００元左右，上涨到了２３００元左右，感觉心里有了底。”

　　目前，上海在１６个区选取２１个试点街镇，从５月底开始试点工作，并稳步推广实施。经临时备案的小型餐饮服务提供者将在醒目位置张贴统一的“便民饮食”专用标志，经营场所统一设置公示栏，公示《便民饮食临时备案公示卡》。

　　上海市食药监局副局长许瑾表示，部分小餐饮拿不到执照和许可，是由于外部因素，例如过去发许可证对房屋性质要求不严格，现在发生信息变更就无法换证了。任由其无证照经营下去，与上海建设市民满意食品安全城市的目标是不相称的。因此监管部门按照“放管服”的指导思想，在不放松食品安全的基础上，将其备案为正规军，让百姓需求能落地、监管有弹性、城市有温度。

　　目前这１９３家，其经营品种和方式上都属于办法的“正面清单”范畴。“在食品安全的门槛上，备案和许可证是完全一致的，没有放松。”上海市食药监局餐饮处副处长张磊表示，对于涉及食品安全、扰民等因素，例如居民小区产生油烟的餐饮服务，仍然是“一票否决”的前置条件，不会放松。

　　记者走访时也发现，在不同地区，这一办法落实难度并不一样。许瑾表示，目前试点在远离居民区的商务楼、市场、旅游景点推进比较顺利，但部分中心城区人流量集中，历史遗留的无证照经营现象数量较多，对监管提出了多重挑战。因此监管部门也正在探索，并期待社会各界共同支持和参与制度的实施。

　　而且，令店主担忧的是，临时备案最多只能管３年，３年后是否又要被打回“原形”？如何或及时升级，拿到许可；或按时退出，转变业态，最终从根本上保障舌尖安全问题？许瑾表示，通过对以往的大数据分析，小型餐饮的生命周期一般是三年左右，可能就会出现关停或业态转型。备案是一种临时的救急措施，监管部门将通过3年的过渡，辅导有条件的小餐饮逐步符合条件，真正拿到许可。

　　据介绍，本着“要么许可、要么备案、要么取缔”三大原则，未来上海对无证餐饮将不留监管灰色地带，引导更多符合条件的小型餐饮服务向“纳管”标准靠拢。

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责任编辑： 郝多