取消财政重点支出挂钩问题取得突破性进展

　　财政资金如何花在“刀刃”上（微观察）

　　近日召开的国务院廉政工作会议指出，在当前财政收入增速放缓、民生等各方面支出需求增加的情况下，决不能让大量资金趴在账上“睡大觉”。要加大力度清理盘活沉淀的财政资金，从体制上解决“打酱油的钱不能买醋”，确保公共资金高效安全使用。

　　财政收入吃紧，但重点支出不能紧，比如，2016年，全国一般公共预算收入增长4.5%，但教育支出增长6.8%，科学技术支出增长12%，社会保障和就业支出增长13.3%……那么钱从哪儿来？怎样花得更好？

　　各部门都认为自己工作重要，想多分财政“蛋糕”

　　中国财政科学研究院院长刘尚希说，财政收入增速减缓了，我们可以通过赤字、债务来支撑财政支出。显而易见，扩大政府债务短期走几步是可以的，长期走行不通，那样会导致财政风险迅速扩大，甚至出现财政危机。

　　此路不通，我们面前还摆着一条明路，那就是“好钢用在刀刃上”，但要做到却阻力重重。因为每个部门都觉得自己负责的工作最重要，钱就应该花。这样一来“刀刃”太多，“好钢”根本不够用。

　　“财政资金分配年复一年，都是在上年基数上再增长，就形成了现有的支出结构僵化。随之带来的问题就是，一方面财力紧张，另一方面还有一些单位和部门钱花不出去。”刘尚希分析，正是由于利益的固化，才使得现在的财政支出结构优化遇到了层层障碍。

　　比如，中央专项转移支付资金，是通过各个部门按“条条”下达到地方的。对地方来讲，这些“戴帽”下来的钱要专款专用，要把这些资金整合到一起形成合力，十分困难。

　　纵向看如此，横向看也是一样。比如，财政支出存在多年的“挂钩”机制，2015年教育、农业、科技、计划生育等7项挂钩的支出，占了财政收入的一半左右。这个钱基本上也是固化了，每年财政都要按比例“切钱”。相关部门拿到钱后，再去“因钱设事”，想方设法把钱花出去，花不出去的钱就会趴在账上“睡大觉”。

　　刘尚希认为，如果整个国家的财政资金碎片化，分散在各个部门，不能统筹使用、不能有增有减，这不仅影响资金使用绩效，还会影响百姓对政府的信心和信任。

　　深化改革，打破支出固化格局，财政的钱才能用好

　　十八届三中全会决定提出，清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项，一般不采取挂钩方式。记者从有关部门了解到，取消财政重点支出挂钩的问题，目前已经取得突破性进展。中央层面已通过审议，接下来就是走法律修改程序。通过脱钩解决固化格局，有利于科学地安排重点领域的支出，使支出更好地符合实际需要。

　　“支出固化的问题解决不了，就根本提不到优化。当前亟待解决的，是要把固化的格局调整到正常的格局。”中国人民大学财政金融学院院长郭庆旺认为。

　　把钱用在刀刃上，一个很重要的突破口，就是实施支出经济项分类改革。现在一看预算，都是发展改革事务，支出年年增长。但预算里列的这些钱具体到底花在哪儿了？有多少给人员发工资，多少做投资建设，基本上搞不清楚。一个主要原因，是支出没有进行分类，钱都是捆在一起的。

　　还有，去年中央基建投资大概5000亿元，但全国财政收入是15.95万亿元，这里面真的只有5000亿元用来搞建设吗？其实，还有很多资金是各个部门通过专项的形式使用的。这里面是不是有一些重复建设？这些资金应当如何统筹使用、统一管理？有很多问题需要解决。

　　专家建议，预算分类改革试点应尽快在中央与地方全面推开。推开之后把预算拿出来，再分析投资的钱投到哪里了、效益如何，才能有一个客观的评价，才能把收入和支出更好匹配起来。

　　支出固化，还包括支出方式的固化。比如政府支持企业搞研发，直接给企业补贴，这种补贴可能是有问题的，但是已经补成习惯了。这样的支出方式也要改，别让国家的钱打了水漂，甚至给权力寻租提供空间。（记者 李丽辉）

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责任编辑： 郭洁宇