美编 张维麟 制图

　　今日观察

　　随着共享单车、共享汽车、共享充电宝、共享雨伞、共享办公、房屋短租、顺风车等新事物的不断出现，并开始成为我们生活中不可或缺的部分，分享经济重新定义了旅行、打车、烹饪、购物，而且正在重新定义农业、养殖、物流和未来工厂等领域。

　　分享经济正成为全球性发展风潮，它将为我国经济增长注入一股强大的新动能。分享经济也将成为昆明市创新驱动发展、绿色发展、经济转型升级发展的新动能。日前，昆明市政府常务会议审议通过了《昆明市促进分享经济健康快速发展的实施意见（送审稿）》（以下简称《实施意见》）。

　　重点领域 推进生产能力分享新业态

　　《实施意见》提出，要按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展监管并重，加强分类指导，创新监管模式，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。要大力推进生产能力分享。以制造产能、科技仪器、信息基础设施、社会物流等“生产能力分享”示范工程为突破口，实现生产制造、检测试验、维修维护、工业设计等服务资源的充分利用，促进产业链协作与本地配套，搭建符合昆明市产业特色的生产能力分享服务体系，助推制造企业“互联网+”和智能制造转型升级。

　　引进发展生产能力分享关键平台。以发展先进适用的关键平台为目标，与国家“互联网+”、智能制造等专项联动，重点引进和培育一批制造资源、服务资源、关键设备、科学仪器、物流服务分享平台，实现个性化定制，促进制造业服务化。

　　鼓励发展生产能力分享新业态新模式。拓展基于云计算、大数据、物联网、现代制造集成系统等新技术支撑的企业间业务协作、外协外包、众包生产、按时计费、柔性定制等生产能力分享新型服务业务。

　　鼓励研发、设计、生产、采购、监测、物流、销售等供应链全流程的创新整合，提供高效率、高可靠性、低成本的生产服务体系和生态圈，形成融合创新的新业态。发展能源、基础设施、技术服务、生产设备、生产线等围绕生产能力分享的服务业态。

　　同时，加快推动创新资源分享。围绕科研仪器、高层次人才等稀缺要素，面向世界整合资源，构建协同创新、共享成果的创新资源汇聚高地。

　　稳步推进生活服务分享工程。结合智慧城市建设，以商务流通、教育、交通出行等领域为重点稳步推进生活服务分享经济的发展，促进民生资源优化配置，增强人民群众获得感。鼓励行业应用软件和平台开发应用。支持云计算、移动互联网、物联网等企业研究、开发面向商务流通、教育、交通出行等领域的新型应用软件和平台，鼓励发展可穿戴设备、触摸式服务终端、虚拟现实装备等融合性智慧终端的普及和应用，推进行业应用的平台化、智能化、高端化。

　　重点任务 破除制约分享经济健康发展的壁垒

　　《实施意见》从放宽市场准入条件、营造包容制度环境、引导平台规范发展、健全信用信息体系、鼓励政府购买服务、发挥促进就业作用、完善税收征管措施等七个方面提出重点任务，探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善分享经济发展行业指导和事中事后监管。

　　放宽市场准入条件。合理界定不同行业领域分享经济的业态属性，分类细化和创新优化管理模式，破除制约分享经济健康发展的行业壁垒和地域限制。清理规范制约分享经济发展的行政许可、商事登记等事项，全面推行“多证合一、一照一码”改革，积极推进企业登记全程电子化改革，切实降低创业营商的制度性成本。

　　营造包容制度环境。充分利用云计算、物联网、大数据等技术，将分享经济纳入互联网经济运行监测体系，加快网络交易监管服务平台建设，实施线上线下一体化管理。平台企业要加强内部治理和安全保障，强化社会责任担当，严格规范经营。行业协会等各有关社会组织要推动出台行业服务标准和自律公约，完善社会监督。资源提供者和消费者要强化道德约束，实现共享共治，促进分享经济以文明方式发展，培育社会共享经济发展的良好氛围。

　　引导平台规范发展。根据分享经济的不同形态和特点，科学合理界定平台企业、资源提供者和消费者的权利、责任及义务，明确追责标准和履责范围，促进行业规范发展。推动平台企业建立相应规则，严格落实网络主体资格审查，保护消费者合法权益，积极协助政府监督执法和权利人维权。引导平台企业建立健全消费者投诉和纠纷解决机制，鼓励行业组织依法合规探索设立分享经济用户投诉和维权的第三方平台。加强对分享经济发展涉及的专利、版权、商标等知识产权的保护、创造、运用和服务。加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范，维护消费者利益和社会公共利益，严禁以违法手段开展竞争，严厉打击扰乱正常生产经营秩序的行为，营造公平竞争环境。

　　重点工程 建设国内领先的产能分享平台

　　分享经济是指将社会海量、分散、闲置资源，平台化、协同化地集聚、复用与供需匹配，从而实现经济与社会价值创新的新形态。昆明市将通过建设产能设备分享工程、科研仪器分享工程、知识技能分享工程等三大工程来推进全市的分享经济发展。

　　鼓励重点工业企业建设国内领先的一体化产能分享平台，支持制造业行业龙头企业以融资性租赁、经营性租赁、生产力租赁等多种金融和经营手段，积极分享优势生产设备和综合生产能力，提高产能利用率。以机械加工、电子制造、非金属制造等领域为重点，支持企业对企业（B2B）、消费者对企业（C2B）等针对中小企业的第三方生产制造网络分享平台建设，推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接，实现面向制造企业的设计、制造、检测、试验、维修、仿真、认证等专业服务搜索、供需对接和外包服务的线下执行，以线上到线下（O2O）模式实现工业服务的分享，提升中小企业快速响应和柔性高效的供给能力。

　　建设统一开放的昆明市科技资源共享平台，整合已有科技资源，建立集科技仪器共享、科研人才与服务共享、科研咨询与合作开发项目等内容服务共享为一体的新型科技仪器分享新模式。以市场化方式，鼓励通过“科技创新券”等模式促进高新技术企业、特色产业园区、科研院所开放分享大型科技仪器、实验室环境、检验检测能力等软硬件资源。

　　支持知识技能分享应用向专业化、高端化发展的同时，拓展知识产权、财税、工程、印刷等线下配套服务。积极引进知名第三方专业技能分享平台，鼓励家政、厨师、房屋评估师、会计师等专业技术人才通过互联网方式实现知识技能的线上、线下分享。构建“大平台+小企业”的未来市场组织新形态。鼓励中小微企业、个人承接多品类众包任务，促进知识技能资源的末端整合。

　　《实施意见》还提出建立协调机制、实施目标考核、加强统计监测、营造良好氛围等四个方面保障措施，统筹协调全市共享经济发展工作，深化全社会对共享经济的认识。（记者 张雁群）

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责任编辑： 胡安琪