■在上海闵行区浦锦街道，有一个政府部门支持、社会组织自治开展水上运动的成功案例

        早上6点不到，家住嘉定新城的薛丁晔便拿着桨板，来到离家10分钟步程的远香湖，和伙伴们一起，在一湖碧波中划水前行。在刚刚过去的夏天，这是薛丁晔每天早上的生活方式。薛丁晔是一名退役的专业赛艇运动员，之所以起大早，是因为远香湖还没有向公众开放水上运动，他只能趁着管理人员上岗前的这段时间下水。

        无奈：偷偷摸摸“打游击”

        远香湖是嘉定新城（马陆镇）的核心景观，是上海西部最大的人工湖，水体面积达到33.85公顷。2013年，远香湖上曾经举办过一场市级龙舟比赛，之后就归于“平静”。

        “夏天就一大早或是傍晚，冬天就利用中午时间，每次下水就像‘打游击’一样。”薛丁晔和他的小伙伴，是远香湖的常客。作为土生土长的嘉定人，薛丁晔希望发挥一技之长在家乡创业。5年前，他曾联系相关部门想开展水上运动，但碰了壁。据了解，远香湖最深的地方有4米，之前发生过溺亡事件。出于安全问题等原因，管理者对开放水域顾虑重重。

        薛丁晔还是上海应急海上搜救中心志愿者救援队的一员。为了解决水上运动的安全痛点，今年9月，在他的积极努力下，由30人组成的嘉定红十字会水上志愿者救援队正式成立。“我一直希望远香湖水域能向市民开放进行水上运动，暂时还是一厢情愿。

        皮划艇、独木舟、桨板，是目前世界上比较流行的水上运动项目。在上海，“打游击”玩水上运动并非个案。新江湾城的生态水网也是水上运动爱好者青睐的宝地。自称“水友”的他们穿梭于蜿蜒的河道，一路可以划进复旦大学江湾校区，还能看到白鹭栖息，俨然觅到世外桃源。然而他们经常划到一半，就可能碰到水务部门巡查而被阻止。

        上海水系丰富，有数据显示，全市单条长度500米以上河流的总长度为17458.10公里。自从全面推行河长制之后，水清了，岸绿了。不通航、无暗流、水质清，是开展水上运动的最佳环境，上海符合这样条件的河道和湖面有不少。有市民提出了新的需求：清清河道能不能开展亲水运动。

        症结：安全责任界定尚“真空”

        清清河道，著我扁舟一叶，多么具有诗情画意！但要让清清河道向公众开放，仅靠情怀是不够的。

        首先是安全问题。推行河长制的目的是加强水环境治理，把责任落实到政府一把手。而从法理上来讲，公共水域在客观条件允许的情况下，可以承载水上活动的功能，但涉及安全问题的具体责任界定，还是真空地带。一旦发生意外，河长们会面临较大的社会压力，甚至被问责。对此，也有专家提出河长制是责任制，但也不是无限责任，这方面应该为河长们松绑。

        其次是涉及多部门监管。水系的管理权属于地方政府和海事机构。其中管理通航水域的是国家海事和地方海事部门，非通航水域则由水务部门和各区街镇负责。虽有相关的法律法规，但因涉及多部门监管，往往较难协调。

        同济大学景观学系副教授、博士董楠楠认为，开放公共水域可以由政府职能部门进行制度设计，交由专业的运营方规范组织，同时厘清双方责任关系。“从创新角度来说，还可以结合‘水友’的定期活动，推进环境监督与监测的公众参与水平。”可以先做好顶层设计。由河长牵头，与水务等相关部门形成联席机制，开出区域内水系的负面清单，将饮用水取水口、航运密集区域等划为禁止戏水区域，有条件地划出适合开展水上运动的自然水域。再进行市场化运作。水上运动在欧美国家发展已近百年，在这些国家，主要的管理权交由水上运动协会和职业水上俱乐部去承担。借鉴这一做法，可由完成工商注册的水上运动俱乐部到属地水务部门报备，从事水上经营活动，明确其法人为安全第一责任人，承担相应的法律责任。

        上海航伽水上运动基地负责人吴剑建议，水上运动虽不像游泳、攀岩属于高危项目，但从业人员应具备初级的水上安全和应急救援技能证书、水上运动器材的操作证书。可以由行业协会牵头水上运动俱乐部，建立行业准入标准，后续由有关部门进行监管。

        呼唤：让清清河道“活”起来

        开展亲水运动，能让清清河道“活”起来，更有生命力。

        在美国波士顿的查尔斯河边，每天随处可见徜徉的赛艇，沿岸的码头提供出租船艇的服务，是赛艇运动的天堂，1965年诞生的赛艇比赛如今已是世界上规模最大的赛艇比赛。德国汉堡水网密集，地貌跟上海相似，那里的大船和皮划艇可以在同一个水域相安无事，水面分有机动船和非机动船航道，还有红绿灯指挥交通。

        上海有没有这方面的成功案例呢？在闵行区浦锦街道，有一个政府部门支持、社会组织自治的案例。2014年成立的“指向轻艇会”俱乐部，不但用水上运动带动了当地旅游，还让辖区内的水系变得更清。俱乐部创始人于力介绍，他们每天跟水打交道，能第一时间发现水质问题，“每年差不多要上报五六起情况到水务部门。”于力的妻子葛园春还是浦锦街道的“民间河长”，她牵头成立了“水管家”志愿者服务组织，四年来，累计打捞水上垃圾300公斤以上。

        今年4月,“指向轻艇会”推出的“荧光夜划”，成为闵行区的“网红”打卡项目。俱乐部基地所在的江月湖，常年能看到皮艇划过，生机勃勃。闵行区浦锦街道水务管理站负责人段瑞钟向记者说出心里话，“涉及安全问题官私扯皮，我们也挺担心。但不能因为安全顾虑，就什么事情都不做。”

        拓展水上运动新空间，也有助于改善上海运动场地不足的难题。《上海市全民健身实施计划》提出，到2020年，上海人均体育场地面积争取达到2.4平方米。截至2019年底，可供市民健身的人均体育场地面积达2.38平方米，还有一定的缺口。嘉定区南翔镇近年来通过整体规划治理，拓展水域，其中银翔湖、留云湖水域面积达16.64万平方米。当地政府在打造“小美南翔”宜居宜业优质生态环境的同时，也引入了水上运动项目。

        就在记者截稿前，从嘉定区体育部门得到一个好消息，远香湖将作为嘉定区青少年水上项目训练基地，有望在今年年底前正式投用。青训基地的试水，让薛丁晔对远香湖向市民开放重燃希望。

        2021年上海将举办赛艇世锦赛，这也是世界赛艇顶级赛事首次落户中国。让我们期待更多的清清河道能容得下亲水运动！（记者 秦东颖）

        原标题：近年来随着上海水域水质提高，市民提出水上运动新需求

        水清岸绿，能否容得扁舟亲水

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责任编辑： 沈梅