宝山2035总规:形成"一带两轴三分区"空间格局

　　日前，《上海市宝山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》草案即将公示结束。

　　根据规划草案，至2035年，宝山区常住人口规模控制在210万人。宝山区建设用地总规模控制在244.3平方公里。其中城镇建设用地规模218平方公里（不含战略留白区面积），农村居民点用地规模3.5平方公里。

　　至2035年，宝山将基本建成上海引领长三角世界级城市群的北部枢纽和沿长江协同创新发展的示范区；上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市主城区的组成部分；上海转型发展的重要实践区、城市更新的最佳实践区，战略性新兴产业和先进智造产业的重要承载区；上海国际航运中心的重要承载区和世界一流的邮轮产业基地；创新创意创业相促进、生态生产生活相融合、宜居宜业宜游相协调的现代化滨江新城区。

　　形成“一带两轴三分区”空间格局

　　根据规划草案，宝山将形成“一带两轴三分区”的总体空间格局。

　　一带，即 “T”形滨江综合功能发展带：长江、黄浦江滨江地区与蕰藻浜滨 水地区共同组成“T”形的滨江综合功能发展带。长江、黄浦江滨 江地区大力推进生产性岸线向生活性岸线转变，以现代航运产业、 生态观光旅游功能为主。蕰藻浜滨水地区以吴淞转型地区的转型发 展为核心，以商务办公、文体休闲、科技研发功能为主。

　　两轴，即沪太路承载发展轴：以沪太路及轨道交通7号线为发展走廊组织沿 线地区城镇发展，由北至南串联罗泾、宝山工业园区、罗店、顾村、 大场等城镇、产业功能组团，打造南北向的城镇产业发展轴。

　　宝杨路-宝安公路功能拓展轴：沿宝杨路-宝安公路由西至东串联顾 村、杨行、淞宝等重要城镇功能组团，以现代服务业为发展重点， 沿线集聚商务办公、商业商贸等功能板块，加速中部地区东西向联 动发展。

　　三分区，即南片区——中心城（宝山部分）： 以吴淞不锈钢地区转型为主要抓手，积极推进城市有机更新，完善轨 道交通网络化支撑，提升公共服务水平、增加公共绿地、公共空间， 提升城市空间品质，加强地区居住环境及就业水平。预留大场机场地 区作为远期战略发展空间。

　　中片区——主城片区（宝山部分）： 以宝杨路-宝安公路为主要轴线，在推进实施外环绿带、近郊绿带和生 态间隔带等结构性生态空间的基础上，加快产业转型和空间调整，适 当增加就业岗位，促进产城融合，完善公共服务设施供给，强化轨道 交通支撑，与中心城共同发挥好全球城市功能作用。

　　北片区——罗店城镇圈： 以沪太路、蕰川路、月罗公路为主要发展轴线，以罗店镇为核心，统 筹片区公共服务设施配置。优化区域城镇人口布局，促进城镇圈内产 城融合。同时促进郊野地区建设用地结构优化，加强土地的复合利用， 推动农村地区一二三产融合发展，以生态发展引领乡村振兴。

　　吴淞地区将成为市级副中心

　　规划落实“市级副中心—地区中心—社区中心”三级公共中心，形成“1+9+X”的 公共中心体系，即1个市级副中心，9个地区中心，X个社区中心。

　　郊环以南地区以吴淞市级副中心为核心，重点建设大场、张庙-庙行、淞宝、顾村、高 境-淞南五个地区中心，通过轨道交通网络的串联，实现公共中心资源的均等化配置和 高效覆盖。郊环以北地区以罗店地区中心为主，月浦镇、罗泾镇地区中心为辅，依托公共交通网络，实现城镇圈内公共服务设施的有效共享。

　　其中，吴淞市级副中心以杨行枢纽为核心，依托吴淞地区整体转型，是面向宝山主城区、罗 店城镇圈及北部近沪地区的综合型市级副中心，同时兼具航运、文化、科技创新等全球 城市功能，规划服务人口约100-150万。

　　吴淞市级副中心建设以产业用地转型为发展主导方式，功能上重点培育人工智能、 科技研发、信息金融、节能环保、邮轮全产业链等现代生产性服务业，空间上注重外环线 内外的功能联系，重点强化蕰藻浜两岸的生态环境建设，形成以科技创新为特色、综合 交通为支撑、滨水生态为纽带，独具滨水老工业区城市更新魅力的世界级城市公共活力 区。

　　大场-南大地区中心主要面向大场镇及南大地区，定位为具有文化科创为特色的地区级公共中心。该地区中心以祁连山路、环镇北路交叉口为核心，围绕上海大学布局地 区级公共服务设施，围绕南大地区布局商业商务职能，实现两地的联动发展。地区发展 重点突出“生态和智慧”发展特色，生态建设突出水绿联系、绿网互生、生态围合，利用 已有的外环生态绿带，注入体育、文化、艺术功能；产业发展以信息服务、文化创意、生物 医疗为主导，围绕上海大学实现产、学、研在空间的集聚、整合和重组。

　　罗店城镇圈为综合发展型城镇圈

　　根据“上海2035总规”明确的发展要求，规划确定罗店城镇圈为综合发展型城镇圈。罗店城镇圈由罗店镇、罗泾镇、月浦镇组成，以罗店镇为核心引领，辐射带动其他两镇。罗店城镇圈规划总面积134平方公里，规划常住人口约46万人。

　　罗店城镇圈内鼓励设施和服务的共享互通，优先选择交通区位良好的地区设置市、 区级公共服务设施，新增市、区级公共服务设施主要在罗店镇美兰湖地区集中布局，加速人口向罗店镇镇区聚集，形成城镇圈内的公共服务核心。

　　规划重点提升局域公共交通网络和慢行交通环境，以罗店镇为核心布局城镇圈内局域线网络，实现城镇圈内交通出行30-40分钟可达。城镇圈与主城片区主 要通过局域线快速接驳进入市域公共交通网络。

　　产业发展以宝钢精品钢产业基地和宝山先进制造业产业基地为核心，以先进制造业和科创研发为导向，重点培育智能装备制造、新材料、新一代信息技术、生物医药等战略性新兴产业。

　　重点引导人口向罗店镇进一步集聚，适度增加罗店镇住宅用地供给， 严格控制罗泾镇、月浦镇住宅规模。新增住宅围绕产业基地布局，以中小套型和租赁住 房为主，重点满足就业人口居住需求，提升有针对性的配套设施服务水平，推进产城融合。

　　严格保护陈行水库生态保护红线区域。加速推进近郊绿环建设，重点 落实嘉宝市级生态走廊、罗蕰河-潘泾、罗北路和练祁河3条区级生态走廊的保护要求， 逐步完善以潘泾、罗蕰河、练祁河等骨干河道为骨架的滨水绿带空间。结合生态廊道和近郊绿环推进郊野公园建设，城镇圈内部启动白鹭公园、罗泾公园等城市公园建设，形成网络化的绿道和生态格局，提高城镇圈内生活和环境品质。

　　将重点发展先进制造业、现代服务业和现代农业

　　从产业功能布局看，宝山将形成东部片区（国际航运中心北部片区）、南部片区（科技商务集聚区）、中部片区（生产性服务业集聚片区）、北部片区（先进制造业片区）。

　　从产业发展引导看，宝山先进制造业的规划将统筹考虑104区块和195区块的产业功能整合，提升高端制造业和战略性新兴产业比重，提高用地绩效，锁定需长期保留制造业功能区域。规划至2035年，宝山区工业用地规模为29.5平方公里（不含留白用地内的工业用地）。

　　现代服务业将统筹全区商办设施发展规模，对重点商务集聚区继续高品质、高质量开发建设，对存量和规划保留的商办设施进行优化和提升，强化产城融合。规划以吴淞市级城市副中心为核心，形成吴淞市级商业商务集聚区。结合地区中心， 形成地区级商业商务集聚区。结合工业、研发等功能，布局研发商务集聚区和产业配套 商业商务集聚区。按照15分钟生活圈的要求进行布局的多个社区级商业中心，主要服务社区居民，定位以满足和促进居民综合消费为目标的属地型商业中心。

　　现代农业规划在严守耕地保护红线和永久基本农田保护红线的基础上，总体构建以粮食和蔬菜种植为主，以水果、花卉等具有地方特色的经济作物种植为辅的农业产业结构，结合村集体用地，考虑休闲观光农业发展。

　　宝山森林覆盖率力争达到20%

　　在生态空间总量不减少、确保湿地及野生动植物栖息地不减少的基础上，宝山将大力推进公共绿地和林地建设，构建宝山区湿地、农田、林地、绿地相互融合的生态基底，强化城 市森林体系、生态廊道体系、城乡公园体系、城市绿道体系，形成“江海交汇，水绿交融， 文韵相承”的总体生态格局。

　　规划至2035年，宝山区生态空间占宝山区总陆域空间比例不小于25%，森林覆盖率力争达到20%。

　　规划生态廊道总面积约26.4平方公里，规划生态间隔带总面积约4.5平方公里。沿外环线两侧形成外环绿环，总面积约12.2平方公里；沿郊环 G1501两侧形成近郊绿环，总面积约13.6平方公里。推进宝山区楔形绿地建设，形成大场楔形绿地和吴淞楔形绿地，总面 积约4.8平方公里，沿长江、黄浦江、蕰藻浜等滨水地区形成滨水绿带，宽度按照20 米-100米控制。

　　至2035年，宝山区骨干河道形成“十横十五纵”的总体布局, 水面率力争达到8.9%， 生态、生活岸线占比不低于60%。“十横”为罗蕰河（原新川沙河段）、顾泾、练祁河、马路河、湄浦、沙浦、蕰藻浜、西走 马塘、走马塘、新河南浜。“十五纵”为黄浦江、罗蕰河、界泾、荻泾、潘泾、杨盛河、北泗塘、新槎浦、桃浦、西弥 浦、龙珠港、东茭泾、西泗塘、南泗塘、小吉浦。

　　与此同时，宝山区将形成覆盖全区的“一带、二环、三 网、多片”的林地布局结构，构建功能良好的城市森林生态网络体系。其中，一带为滨江生态与水源保护林带，主要指宝山区沿长江2公里宽度范围内的生 态防护林带；二环为外环与郊环两侧林地，二环沿线林业绿化建设是宝山区重要的生态 骨架。三网为水系林网、道路林网、农田林网；多片为遍布全区有一定规模的城市（镇） 公园、社区公园、森林公园、郊野公园、生态片林和经济果林等。