姜堰现代科技产业园区华脉光电项目。 乔 梁摄 视觉江苏网供图

靖江开发区“保税物流中心”。 唐 莉摄 视觉江苏网供图

“江苏12345在线”服务平台。 乐 涛摄 视觉江苏网供图

   抓好“放管服”改革，推进江阴集成改革试点，加快建设“一带一路”交汇点……2018年，我省以更大的力度全面深化改革，企业营商环境持续优化，发展空间不断拓展。

    一串亮点 “放管服”改革矩阵齐发力

    去年11月，中共中央政治局常委、国务院总理李克强在我省考察时，称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。

    去年，我省“放管服”改革领域，多个项目构成矩阵，一齐发力，亮点不少。

    “不见面审批”改革，启动标准化、规范化建设。我省出台《“不见面审批”标准化指引》，并在部分地区开展试点。11月中旬，省审改办总结并向全省推广试点地区——苏州市吴江区、相城区的经验。

    “3550”改革，在基本完成改革任务后走向纵深。“开办企业3个工作日内完成”方面，推进泰州市试点取消银行账户行政许可；在“不动产权证5个工作日内完成”方面，推动《江苏省不动产登记条例》出台，将改革举措通过法律法规固化；在“工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”方面，指导南京市开展工程建设项目审批制度改革，以43项举措为审批提速。

    相对集中行政许可权改革，在全省稳步推开。这项改革2015年启动后，多地成立行政审批局。“一枚印章管审批”，有效化解审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多等问题。

    此外，我省加快经济发达镇行政管理体制改革，在全省深化综合行政执法体制改革，“证照分离”改革从试点转为全省推开，开展全省营商环境评价，年末推出 “1+10”优化营商环境系列政策……

    省政协委员、省委编办主任俞军总结，我省“放管服”改革的特点是，试点先行、成功后复制推广，保证改革成效；项目叠加、矩阵发力，放大改革效应。

    推进“放管服”改革，设区市也推出诸多创新举措。宿迁对市场准入、投资建设、中介服务等5大领域的33个事项，采取“信用承诺简化审批”的做法，方便各类市场主体，并通过“双随机”等方式加强监管，由“严进宽管”向“宽进严管”转变。以公共场所卫生许可证为例，“信用承诺简化审批”后当场申请、当场办结，而过去需要经历7个环节、等待一两个月。截至12月底，该市“信用承诺简化审批”办件量共1772件，企业群众满意率达100%。连云港在全市政务服务系统紧扣“人、事、物、环境、形象、品牌”这6个要素，开展标准化建设，定下把政务服务中心打造为城市客厅的目标。

    一片风景 江阴集成改革“美”在哪里

    江阴，我省唯一的县级集成改革试点地区。2017年7月，江阴以行政管理体制改革为“先手棋”，启动集成改革。2018年，该市全面推开7大领域、38个方面、356项改革任务，并形成“1+4”县域治理总架构。

    “1”是“党建统领这一根本保障”，“4”是县域治理“四大体系”。解析“四大体系”，方能领略“集成改革”风景之美。

    便捷高效的政务服务体系

    编制权责大清单。承接省级、设区市级赋权296项，赋予镇街经济社会管理权限861项，由开发区承接设区市经济管理权限187项，解决基层政府责权利不匹配问题。

    行政审批大提速。组建市行政审批局，基本实现“企业注册开业2个工作日、不动产权证4个工作日、施工许可证40个工作日以内完成”的“2440”高效审批。

    建成政务大数据。建成市（县）级大数据中心，已完成61个部门10.6亿条数据接入，实现审批、服务、执法、监管政务信息互联共享。

    沉底到边的基层治理体系

    基层治理“一网格”。全市划分为一级、二级、三级网格，配齐配强网格长、网格员、督察员、信息员、巡查员和联络员等“一长五员”。

    综合执法“一队伍”。市级层面 “一个领域一支队伍”，镇街层面 “一支队伍管执法”原则，市镇联动、权责统一、精简高效。

    指挥调度“一中心”。市级平台负责重大事项指挥调度，镇街平台负责日常事项精细管理，村级平台负责一线巡查信息反馈。

    精准有力的社会救助体系

    一站式集中救助。组建市社会救助中心，整合8大类43个救助项目，对所有救助对象精准、常态、阳光救助。

    定向式社会救助。发动社会各界特别是企业家，定向救助、帮扶贫困群体，一次募集企业冠名基金超过9亿元。

    互助式深度救助。在全国首创“村民自愿、多方出资、平台管理、专业服务”的村级医疗互助“福村宝”模式。江阴受益村民达10万人次。

    温馨周到的生活服务体系

    服务平台一体化。整合各类服务平台、服务热线，打造 “最江阴”APP客户端。

    服务资源集成化。集成1841项政务服务、30项公共服务、95项便民服务及一些公益、资讯服务。

    服务监督常态化。评定、公示服务加盟商的信用等级，形成政府、行业、群众、信用“四位一体”的监督管理体系。

    一扇大门 扩大开放，发展空间更辽阔

    1月9日10点，中哈（连云港）物流基地，一列编号为X9014的集装箱列车整装待发。当天下午5点半左右，它将踏上旅程，远赴哈萨克斯坦阿拉木图，为中亚带去家居建材、汽车配件、医疗器械等货物。作为“一带一路”倡议提出后建设的首个实体平台，中哈物流合作基地项目逐渐成为中亚五国过境运输、仓储物流、往来贸易的国际经济平台。如今，从这里开行阿拉木图的班列，达到每周一列的频次。

    “去年，国际班列运量突破800列，东行班列同比增长超过57%，中哈合作的两个物流枢纽节点，流量首次突破40万TEU（标准箱）。东西双向开放互通、海陆物流枢纽功能进一步强化。”省人大代表、连云港港口控股集团有限公司董事长丁锐说，中哈亚欧国际通道“双枢纽”，开创两国物流资本和业务合作新模式。

    2018年，中阿产能合作示范园已有16家企业签署入园投资框架协议，预计投资额近60亿元。12月10日，该园区内，总投资20亿元的龙道博特科技汽车轮胎制造项目开工。我省与埃塞俄比亚签署合作协议，昆山开发区输出管理经验，合作得到埃塞俄比亚政府高度认可。埃塞东方工业园累计投资3.8亿美元，解决当地1.5万余人就业。

    我省企业“走出去”的步伐稳健有力。去年下半年，天合光能海外市场销售占总销售的75%。省政协委员、天合光能董事长高纪凡说，天合光能上下游业务遍布100多个国家和地区，去年获得越南工商银行对中国光伏企业的首笔授信，为乌克兰最大的太阳能电站项目供应123兆瓦组件。

    放眼全省，加快开放步伐成为共识。去年，盐城市委、市政府出台《关于推进“一带一路”建设盐城节点城市的实施意见》，提出依托3个国家一类开放口岸，加强与“一带一路”沿线国家和地区对接。连云港发布建设“一带一路”重要支点三年行动计划（2018—2020年），提出构建“一带一路”东方大港、陆海联运综合交通枢纽等6个目标。

    放大向东开放优势，做好向西开放文章。去年的首届“进博会”上，我省企业苏宁签约额达150亿欧元，采购范围覆盖饮食类、日化类、电子类等进口贸易商品，以及版权、专利技术等贸易服务。

    开放也是改革。我省正以更高水平的对外开放，为全面深化改革注入新动能，推动经济高质量发展。（徐冠英 倪方方 陈明慧）