●无人机实名制本月起实施，各地相继划定禁飞区

●无人机已渗透到各行各业，亟须建立行之有效的行业标准和制度

　　长沙晚报首席记者 吴鑫矾

　　“其他城市的飞友逐渐退烧，我也准备把手上的无人机卖了。”在长沙某国企做技术员的王蒙是名无人机飞友，随着无人机相关管理措施在这个月实施，他所在的无人机百城联盟微信群炸了锅，不少飞友感叹，无人机越来越难飞了。

　　本月起，起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。同时，继北京、上海、广州之后，重庆、郑州等地也在本月相继出台了无人机管理细则，划定的禁飞区由以往的民用机场周边拓展至城市其他区域。目前，湖南已向部分无人机企业征求意见，开启无人机治理前期调研工作。

　　记者调查发现，无人机如同一把双刃剑，给人们带来诸多便利，也在使用中产生了各种问题。业内人士表示，无人机行业需要加强监管，既要靠“堵”也要靠“疏”，要建立行之有效的行业标准和制度，让无人机在可控的条件下为人们生活提供更多方便。

　　　政策

　　超250克的无人机需实名　实名制无人机超4.5万架

　　民航局宣布，从6月1日起，我国将正式对起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。根据《民航局无人机实名制登记管理要求》，自今年5月18日起，无人机拥有者需在民航局无人机实名登记系统上实名登记；8月31日以后，未在系统中登记的无人机飞行将被视为违法行为。

　　6月13日，民航局在每月一次的例行新闻发布会上公布，自今年5月18日无人机实名登记系统上线以来，截至6月12日，全国已进行实名制登记的无人机数量超过4.5万架。

　　此外，民航局在此次例会上公布，5月西南、西北、中南地区机场共有19次无人机影响航班正常运行事件，其中成都11次，重庆4次，昆明、西安、广州、长沙各1次；共有326个航班受到影响，其中101个航班返航备降，给安全运行和旅客出行带来不便。

　　注册

　　需填写用户个人信息　但信息真实性无法验证

　　拥有一架无人机应如何实名登记注册呢？记者登录中国民航局官网后，在首页下方找到了“无人机实名登记系统”选项。

　　记者进入“无人机实名登记系统”看到，“用户注册”的选项中包括个人用户、企业单位、事业单位和机关法人等事项。记者选择“个人用户”后，系统提示需要填写手机号、邮箱、真实姓名、性别、证件类型及号码、地址等内容。

　　记者完成信息填报后，“无人机实名登记系统”自动给出包含专属登记号和二维码的登记标志图片，提醒记者将该图片打印出来，并将其粘贴于无人机不易损坏的地方。

　　不过，记者在注册时发现，该实名登记系统不会对填写的内容进行真实性认证，姓名、身份证号码等信息乱填都能通过。

　　民航局表示，目前“无人机实名登记系统”只做身份信息的记录，并没有与公安部网络对接进行有效性验证，未来争取能通过公安系统对登记人身份进行验证。民航局在6月13日的例会上也承认，“有少数无人机用户没有正确地填写个人信息”，希望飞友在注册时诚实守信。

　　禁飞

　　禁飞区拓至整个城市　公园、学校都不能飞

　　除了实施实名制，民航局及全国不少城市开始划定禁飞区。

　　今年5月，民航局发布首批155个民用机场限制面保护范围相关数据，湖南包括长沙黄花、张家界荷花、常德桃花源、怀化芷江、衡阳南岳、永州零陵等5个机场。根据规定，未经特殊批准不得进入限制面保护范围，在限制面保护范围外的飞行也不得影响民航运行的安全与效率。

　　北京、上海、广州、武汉、昆明、重庆、郑州等地也先后出台了无人机管理细则，划定无人机禁飞区。记者发现，这些由地方部门划定的无人机禁飞区，由民用机场周边拓展至城市其他区域。

　　以近日发布禁飞区的江西为例，记者发现江西发布的禁飞区为5类区域，除了民航局规定的民用机场净空保护区外，还包括机关、团体、企业、事业单位区域；通讯、供水、供电、能源供给、危化物品储存、大型物资储备等关系国计民生、国家安全和公共安全的重点防控目标区；车站、码头、港口、商圈、街道、公园、大型活动场所、展览馆、学校、医院、居民小区等人口密集区域；政府公告进行临时管制的区域。违反规定在禁飞区内飞行的，公安机关将联合相关部门依法查处；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　市场

　　3000元可买一架无人机　和买衣服一样简单

　　近年，随着无人机的门槛降低，我国无人机在拍摄、监测、农业、救援等领域得到广泛应用，无人机市场规模年均增速达到50%以上。预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。

　　“民用无人机的发展空间十分广阔，提高了不少行业的生产效率。”湖南绿卫士智能科技有限公司总经理陈天泽说，以前电力巡线需要电力工人翻山越岭甚至爬上高压电塔，如今采用小型轻便的无人机就能完成巡查；植保无人机改变了部分地区农药喷洒的作业方式，一架无人机可喷洒农药上百亩，成本比人工便宜。

　　记者发现，根据使用性质，民用无人机分为行业级、消费级等。其中，行业级无人机价格都在数万元以上，消费级无人机相对便宜，价格从3000元到万元不等。

　　“对入门者来说，3000元左右的消费级无人机足够了，操作起来如同玩具一般。”王蒙说，“如今购买无人机和买衣服一样简单，在电商网站就能搜到市面上常见的各种品牌、型号的无人机。”

　　记者从深圳大疆创新科技有限公司获悉，该公司占据全球消费级无人机70%以上的市场份额，其消费级无人机的主要用户群为旅行、摄影和科技爱好者。除了价位，续航、操控灵敏度、安全性等也是消费者挑选无人机的重要指标。

　　空域

　　　申请飞行要到三部门办手续 不受理个人飞行计划

　　“如果不是实施无人机实名登记注册，我还意识不到自己是‘黑飞’。”半年前，飞友李芸在朋友的带动下接触无人机，购买了一架大疆的入门级航拍无人机。李芸说，她都是周末和家人在公园、景区玩时，才飞一飞无人机拍点照，只要不出事，基本没人管。

　　“我们对于‘黑飞’也很无奈，怎样才能让无人机合法飞行呢？”因工作需要，市民王先生操控无人机已有两年。他告诉记者，根据现有制度，使用无人机需事前向相关部门提出飞行计划申请并得到批准，一定机型的操控者还需有无人机驾驶执照，“比如说飞行计划申请，我不知道该如何去联系相关部门。”

　　根据规定，空中交通执法权在民航的执法部门、公安治安部门和空军管理部门，3个部门各司其职。无人机要申请飞行计划，需到3个部门办理相关手续。“以企业和单位为主体的行业级无人机飞行，申报评估流程较为复杂。申报过程至少一周起，半个月甚至一个月的准备期很正常。”长沙库塔智能科技有限公司联合创始人毛迪告诉记者。

　　记者了解到，目前航空管制部门不受理个人的飞行计划，但并不是说个人飞行不需要申报，无人机的飞行空域仍要接受相关部门监管。

　　执照

　　　申请飞行要到三部门办手续 不受理个人飞行计划

　　“无人机驾驶执照并不像机动车驾驶证一样，是由合法机构统一核发的合法证件，目前它只是行业内的相关协会核发的认可证而已。”陈天泽说，目前市面上的无人机培训合格证主要包括AOPA培训合格证、UTC认证、ASFC航模驾照等。比如AOPA培训合格证，就是中国航空器拥有者及驾驶员协会颁发的。虽然认可度不高，但无人机驾驶执照的培训费用并不便宜。记者查询发现，以UTC认证为例，最简单的航拍摄影理论及实践，教学课时4天，教学费用高达2800元，而教学内容仅包括无人机飞行安全知识、航拍摄影基础理论、基础飞行操作与航拍手法等。

　　“如果是行业级无人机，驾驶执照培训费要上万元。”陈天泽说，交上万元的学费学一个月，相关协会发一个培训合格证给你，但你学到的仅是基础理论培训，后续的实际操作还得针对专业领域进行培训。驾驶执照培训费用比无人机本身价格还高，飞友当然不买账。

　　据了解，目前全国已有1.5万多人取得了民用无人机培训合格证。根据规定，操控行业级无人机均需考取证件；在室内运行的无人机、在视距内（目视视距内半径500米，相对高度低于120米区域内）运行的微型无人机（空机重量小于或等于7000克）、在人烟稀少空旷的非人口稠密区进行试验的无人机，则无需证照管理。

　　企业

　　行业标准尚属空白　应在源头加强监管

　　“实施实名登记注册，标志着无人机行业从‘野生’向规范迈进。”陈天泽说，目前无人机行业在法律法规上几乎是空白，国内还没有专门针对无人机管理的法律法规，现有无人机管理规则法律效力不高。作为厂家，他非常期待无人机行业有自己的行业标准和法规。

　　“其实在销售源头就应该加强管理。比如行业级无人机，因为牵涉后续服务，我们在产品售出时就要对客户进行实名登记。”陈天泽说，但消费级无人机，因为购买渠道的多样性，部分商家并不会要求买家提供个人信息，而且也无权要求用户提供信息。

　　“不仅如此，行业级无人机一般都有可靠的监控手段。比如我们的植保无人机，机上装有一套监控软件，可监控无人机的位置、航迹、飞行参数等。”陈天泽补充说，“但这并不是行业标配。”

　　“对无人机生产源头进行监管确实能起到作用，但目前来看，源头监管十分困难。”毛迪说，可以根据不同领域，在无人机出厂时设置飞行高度和半径，让各种级别的无人机在规定范围内飞行。比如，消费级无人机，可以在出厂时就将其飞行半径限制在500米、飞行高度限制在120米之下。这样一来，无论怎么使用，它都会在符合规定的范围内进行飞行，“但目前无人机没有行业标准，只有企业标准，而每个企业的标准各有不同，在实际操作中难以实施。　　　　

　　　思考　

　　 一禁了之不可取 疏堵结合把握力度　　

　　“可以说，目前无人机管理的困难，正是无人机市场快速发展和行业立法滞后矛盾的体现。”长沙库塔智能科技有限公司CEO黄维佳指出，“无人机的监管绝不能一禁了之，毕竟无人机的普及能促进多个行业的产业升级。”

　　从已出台的监管措施来看，各地更多采取的是管制的办法，甚少使用疏导的方法。这些举措虽然短期内有效，但不能从根本上解决无人机带来的安全问题。

　　要管理好无人机，既要靠“堵”也要靠“疏”，疏堵结合把握好力度，控制好节奏。一方面，要填补法律漏洞，编织好维护航空安全的“法网”。立法部门应从无人机的生产、购买、适航、注册、审批、飞行、监管、惩处等方面全方位立法，并同步出台与法律相配套的实施细则、操作规程和行业规定，将无人机真正纳入法律体系。

　　另一方面，可以通过“电子围栏”等技术手段，划设专门的“隔离空域”，给无人机分配相应的活动空间；打开低空飞行审批的大门，简化飞行审批（备案）程序，明确报批时限要求，让无人机有空间飞，能快捷机动地飞。

　　无人机概况

　　全国已实名制登记的无人机超4.5万架。

　　1.5万多人取得民用无人机培训合格证。

　　民航局发布首批155个民用机场限制面保护范围，湖南有长沙黄花、张家界荷花、常德桃花源、怀化芷江、衡阳南岳、永州零陵等5个机场。

　　6月1日起，起飞重量在250克及以上的民用无人机实施实名登记注册。

【纠错】

责任编辑： 邓梦菲