5月24日，省政府在其网站上发布《关于推进生态保护引领区和生态保护特区建设的指导意见》（下称《意见》），这标志着江苏生态“两区”建设正式启动。

    什么是生态“两区”建设？哪些区域率先入围？建设“两区”对江苏生态优先、绿色发展具有怎样的意义？建设生态“两区”，围绕这个江苏在全国首次推出的创新举措，省相关部门进行多轮调研，记者此前展开深入采访。

    宜兴、武进试点建设引领区

    《意见》明确，2017年在太湖上游宜兴、武进开展生态保护引领区建设试点，在逐步完善试点的基础上，建设范围逐步扩大到其他条件成熟的县级地区。依托盐城湿地珍禽国家级自然保护区、泗洪洪泽湖湿地国家级自然保护区启动生态保护特区建设。除公益性、民生类项目，暂停新增生产类开发建设活动立项审批。

    “‘两区’建设，是今年‘263’专项行动的重点任务。”省环保厅副厅长秦亚东介绍，“两区”建设是按省委、省政府去年12月出台的《“两减六治三提升”专项行动方案的通知》（简称“263”文件）的要求来推进的工作。该方案提出，集中打造“一圈一带一网两区”的生态格局，“两区”便指生态保护引领区和生态保护特区。在“263”文件制定过程中，“两区”建设已同步调研。发改、财政、环保、国土、住建等多个部门多次会商，开展有针对性的调查。

    建设“两区”，基于江苏的特殊省情，即人多地少，城镇化、产业化进程快，人口密度极高，生态保护压力很大。江苏集中连片的生态空间不多，而沿海滩涂和河湖湿地正是我省的宝贵亮点。省里希望通过创新突破、典型引路，提升绿色转型及生态保护水平。

    保护与发展高度协同

    建“引领区”，重点解决发展方式问题。《意见》针对生态保护引领区，明确优化整体生态保护格局、建立特色绿色产业体系、切实推进环境质量改善、着力打造美丽宜居家园、积极培育绿色生活方式、健全生态保护制度体系等六项任务。

    将优化整体生态保护格局放在首位，省环保厅自然处处长戢启宏认为非常关键。“以往我们的环境管理更多针对个案问题。一个建设项目，可能工艺是先进的，治理也是到位的，排放也是达标的，但如果布局上考虑有欠缺，仍可能导致区域过度开发。”

    《意见》要求，2018年底前，太湖一级保护区内引领区力争率先建成“无化区”；2020年前，沿江重点规划区域、京杭大运河（南水北调东线）和通榆河清水通道沿岸两侧1公里范围内引领区所有化工企业完成关停并转。

    “引领区”为何首选宜兴、武进？“主要考虑这两个地方生态禀赋比较优越，同时经济比较发达，符合生态保护引领区保护与发展高度协同的要求。”戢启宏说。

    “特”在管理体制创新

    我省将组建生态保护特区管理委员会，实施财政单独核算，统一管理特区范围内自然资源，统一规划特区生态治理、修复与建设，统一管理各类资源开发利用活动。这是生态保护领域重大的体制创新。

    目前，部分自然保护区深陷条块分割的困境。保护区的土地资源，包括土地资源附属的自然资源，散落地方政府手里。比如，盐城保护区覆盖6个区县，大家管理的尺度不一样，开发的强度不一样，保护的力度也不一样。成为“特区”后将统一机构、统一区域、统一要求、统一标准尺度，而且把重点放在保护上，发展不是重点。

    “特区”将严格实施正面清单制度，除生态农业、生态旅游等产业和必要的交通、水利、电力、供水、供气、污水处理等基础设施，禁止其他一切形式的开发建设行为 。

    一些创新发展区域往往都推负面清单制度，“特区”为何提正面清单？戢启宏解释说：“从生态环境保护角度来看，负面清单制度是不适用的。环境保护面临的各类问题无法穷尽，而且会不断新增，列负面清单列不完。有一些人类活动对重要生态功能区域的影响是可控的，那我们就列正面清单，允许这些活动，而其他活动不被允许。”

    重点考核生态保护指标

    “两区”建设将获怎样的政策支持？相关人士透露，省级生态补偿转移支付资金、污染物排放统筹资金省级集中部分将重点向“两区”倾斜；省级现有经济发展、环境保护、城乡建设、水利交通、农业农村、太湖治理等专项资金将重点支持“两区”项目；针对相关市、县（市、区）的经济考核指标，充分考虑“两区”建设要求，合理调整和平衡。

    我省还将优化评估考核。对生态保护引领区实施生态优先的差异化考核，增加生态环境保护内容考核权重。对生态保护特区重点考核生态保护指标。

    南京大学环境专家朱晓东教授认为，建设生态“特区”，最根本的目的是严格坚守生态红线。“江苏的保护区一路走来，磕磕绊绊，毕竟那么大片区域圈起来，与区域发展要求有矛盾。”“两区”能否探索生态保护可复制经验，是其能否成为绿色新引擎的关键。（杭春燕）