报告提出：统筹办好各级各类教育，促进义务教育均衡优质发展。图为酉阳县木叶乡中心小学校的孩子们在硬化了的操场上体育课。记者 崔力 摄

　　报告提出：健全公共安全体系，强化安全生产和食品药品安全监管，加强防灾减灾能力建设。图为“山城雪豹”抢险救灾青年突击队抢险救灾演练。记者 魏中元 摄

　　（本版图片均为本报资料图片）

　　报告提出：完善住房保障和供应体系，改善城乡居民居住条件。图为城口县河鱼乡核桃坝高山生态扶贫搬迁安置区的村民在玩耍。特约摄影 杨波

    报告提出：坚持把人民健康摆在优先发展的战略地位，推动医疗、医保、医药联动改革，加强公共卫生服务，大力发展中医药事业。图为梁平区碧山镇卫生院的医生在小河村四组用便携式B超机给84岁的王正碧检查身体。特约摄影 刘辉

    受访党代表：

    市民政局局长江涛代表

    黔江区委书记余长明代表

    渝北区金山街道民心佳园社区党委书记马琴代表

    长效脱贫为全面小康打基础

    市第五次党代会报告提出，没有民生的持续改善，我们做的所有工作都毫无意义。没有社会大局的稳定，我们什么事情也干不成。要大力发展社会事业，完善公共服务体系，加强和创新社会治理，认真解决群众实际困难，努力让人民生活越来越好。

    “民生的概念很广，但对重庆来说最基础的，首要是限时打赢脱贫攻坚战，如期实现全面小康目标。”江涛认为，这是民生道路上无法绕过的重要任务。

    “支出低保资金142.54亿元，年均保障低保对象101.41万人，这是过去五年重庆民政对于兜底保障的努力。”江涛同时表示，仅有兜底性保障是无法满足人民群众对民生改善的期望值的。

    有鉴于此，江涛认为，未来五年，我市应构建重庆民生领域“大救助、大福利、大治理、大双拥、大服务”的新格局，提高民生保障水平。

    江涛举例说，为健全完善管理规范的社会救助体系，重庆应构建“大救助”格局，即：稳步提高社会救助水平，实现低保标准城乡统一；同时加强低保制度与扶贫制度有效衔接，探索制定低收入家庭认定标准，将支出型贫困家庭纳入社会救助范围。

    同时，还应完善医疗救助制度，加大临时救助力度，积极引导社会力量参与社会救助；健全特困人员救助供养制度，生活不能自理特困人员集中供养率力争达到55%；建立健全以防灾、减灾、救灾为重点的自然灾害应急救援体系，救灾物资应10小时内运达市内灾害发生地，年救灾能力提高到为300万人提供紧急援助。

    “对贫困地区而言，限时打赢脱贫攻坚战就是最大的民生实事。”余长明也表示，目前黔江区高山生态扶贫搬迁4.1万人，4.2万名贫困人口达到脱贫标准，贫困发生率降至1.1%。

    余长明认为，脱贫攻坚不仅要注重结果，也应注重过程，更要强调长效机制建设。例如黔江区目前正在持续推进“产业租赁”、“以羊还贷”等“金融+扶贫”模式，设立产业扶贫专项基金2000万元，提速发展“3+X”农业产业体系，对贫困群众“扶上马、再送一程”。

    “脱贫只是打基础，全面小康才是目标。”余长明表示，必须激发群众脱贫的内生动力，为全面奔小康做好充分准备。

    创新社会治理激发民生活力

    “民生不是一个抽象概念，在基层，民生就是由柴米油盐酱醋茶组成的生活小事。”马琴认为，改善民生对基层群众而言，就是一件件民生实事的落实。

    马琴举例，她负责的社区有一位双目失明的残疾老人常年独居，平时煮饭都是靠手摸索着用电饭煲煮。后来社区引入专业的社工组织，专门为65岁以上的老年人和残疾人提供服务，这位残疾老人生活质量有了很大提高，老人现在逢人就说党的政策好。

    马琴认为，这是将民生实事与创新社会治理相结合的很好范例。引入专业的社工组织，服务群众最需要的民生领域，这种结合恰恰是老百姓最欢迎的。

    江涛对此观点表示赞同。他认为，现在应该逐步转变观念，提民生不应只停留在政府主导的“我想怎么做”，而是应采取创新治理的方式，多听听群众“想我怎么做”，然后采取多种创新方式去实施。

    江涛建议，重庆应该深化基层群众自治实践，加强和完善城乡社区治理，推进城乡社区民主协商试点和农村社区建设，实现政府治理、社会调节和居民自治良性互动。

    江涛透露，未来几年，重庆将每年新建和改扩建400个城乡社区便民服务中心，每个社区办公服务用房和公益服务设施建筑面积不少于600平方米。城乡社区综合服务设施覆盖面达到100%，社区公共服务综合信息平台覆盖80%的区县。

    “政府治理、社会调节和居民自治，这三方的互动与民生相结合，就能使改善民生更具活力。”江涛说。

    保持社会大局稳定

    “安全是经济社会发展的底线与红线，创新社会治理，不断增强群众安全感是党委政府的责任。”余长明表示，增强红线意识，层层压实责任，强化重点行业、重点领域监管执法和隐患整治，坚决把安全这道防线和底线守住守牢，坚决遏制较大以上安全事故发生。

    余长明表示，稳定的社会大局是一切事业的基础保障，因此必须着力防控政治、经济、社会、网络风险，加强政法综治“三基”工程建设，健全防控体系，着力预防和化解矛盾纠纷，依法打击违法犯罪活动，保持社会大局稳定、人民安居乐业。

    “在这些领域，充分发挥群众参与社会治理的热情，往往会取得非常不错的效果。”马琴介绍，早些年社区因为外来务工人员较多，基层矛盾比较突出，有时一星期要调解70多起矛盾纠纷。虽然都是些鸡毛蒜皮的事，但这些事如果解决不好，老百姓时常会闹心，有时矛盾激化还会引发大事。

    此后，社区组织了志愿者队伍和社工队伍。通过开展志愿服务，以及社工组织开展专业服务，把原本频繁的基层矛盾化解在了萌芽阶段。

    在马琴看来，持续改善的民生、完善的社会矛盾纠纷多元化解机制，让老百姓有了更多获得感和幸福感。