王阿婆有个孝顺儿子，每天早晨都给住在奉贤农村的妈妈打个电话。过去，他问的最多的一句话是：“今天午饭怎么吃？”最近两年，他的问题变成了：“今天午饭吃什么？”

　　从“怎么吃”到“吃什么”，王阿婆的生活发生了质的改变。“以前一到中午，就发愁午饭怎么办？年纪大了，生火点灶头不方便，儿子虽心疼我，但放不下城里的工作，我只好一天做一次，分成三顿吃。”王阿婆说。自从去年村里设了睦邻四堂间助餐点，王阿婆的午餐有了着落，还可以提前点餐，告知厨师想吃什么。

　　睦邻四堂间均设助餐服务

　　去年，奉贤印发《奉贤区创建农村宅基睦邻“四堂间”指导意见》（以下简称《意见》），并在全区范围创建108家睦邻四堂间。所谓四堂间，即在一个房子内同时满足四个功能——吃饭的饭堂、学习的学堂、聊天的课堂、议事的厅堂。根据《意见》要求，四堂间需在老年人自愿、子女同意的原则下，向老人提供娱乐、助餐、学习、联谊、休养、议事、调解等方面的养老服务。

　　记者了解到，奉贤探索睦邻“四堂间”农村养老服务模式，是基于两对实际矛盾。一对是全区16.11万60岁及以上户籍老年人口中，绝大部分生活在农村，无法离开乡土乡邻；同时，大量年轻劳动力涌入城镇化地区寻求工作机会，无法实现对老人的日常照料，致使纯老家庭老人达7万人，独居老人1.3万人。另一对矛盾是养老机构、社区日托等养老资源难以覆盖农村偏远地区；同时，农村老年人又普遍存在物质条件艰苦，生活服务设施欠缺等情况，亟待解决基本养老服务。

　　目前，奉贤创建的108家睦邻四堂间均保证助餐服务功能。按照《意见》要求，创建的睦邻四堂间需符合服务半径不超过两个村民小组；厨房设施通过所在地食品卫生监督部门备案，工作人员有健康证明等硬性指标，给老人就近就餐提供便利与安全。为了满足各村在老人助餐过程中的实际需求，《意见》允许各睦邻四堂间自主决定助餐形式。

　　奉贤区民政局副局长曹秀英说，目前全区在睦邻四堂间创新实践过程中，对老年人的助餐服务方式大致有三类：一是通过村委会购买服务，引入社会组织运营；二是通过镇政府向餐饮企业统一订餐，配送全镇所有睦邻点；三是由本村低龄老人服务高龄老人，自主运营助餐项目。

　　引社会力量参与养老服务

　　创建前期，区政府向各睦邻点提供一次性补贴3万元，并给予每年1.5万元的支持。“按照每位老人收取5元、低保老人托底的标准，可形成‘政府补一点、村里出一点、个人付一点’的格局，既不给村里增加太大压力，也保证睦邻四堂间的顺利运转。”

　　不过，在实际操作中，不少睦邻四堂间根据村民普遍的经济情况调整了补助标准。例如，庄行镇西校村针对65至70周岁老人补贴4元；70至80周岁老人补贴5元；80至90周岁老人补贴6元；90周岁以上老人，村里托底。“如此一来，平均每年村里要对每个四堂间补贴5万元，压力确实有一点。”西校村睦邻四堂间负责人王杰说。

　　为了进一步减轻村级负担，从今年起，奉贤区陆续引入企业、社会组织等力量参与养老服务项目。目前，南方集团、柘中集团等企业已为全区睦邻四堂间配备电视机、空调等硬件设施，分别认领一定数量的四堂间，为其提供一对一资金补贴。此外，“拾光青年”等社会爱心组织也将为所有睦邻点老人提供志愿服务。

　　曹秀英说，今年内，奉贤区将再建108家睦邻四堂间，为更多农村老人提供养老服务。现有的睦邻四堂间已全部配备相应的村干部作为“堂长”，随时接待和反馈村民提出的改进意见，监督保证助餐等养老服务安全有序进行。